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市科学技术委员会二零一五年份法治政坛建设情

强化依法行政考核加强行政执法监督 本报开封讯11月6日,开封市法治政府建设推进会召开。市司法局党委书记、局长王星飞出席会议并讲话。 会议要求,全市各有关单位要进一步完善法治政府建设落实机制,积极开展全面自查工作,不断强化依法行政考核的导向引领作用,全力推进服务型行政执法建设。要积极推进行政执法责任制工作,全面推行行政执法三项制度,及时制定、修订行政处罚裁量权标准,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,明确行政执法责任,切实提升数据共享与交换效能;严格落实重大行政处罚备案审查制度,强化行政执法监督。要加强规范性文件管理,认真做好清理和备案工作,切实做到有件必备,确保规范性文件合法有效,做实立、改、废工作。

邯郸市人民政府

  2016年,市科委全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和中共天津市委、天津市人民政府《关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015—2020年)>的实施意见》(津党发〔2016〕24号)的要求,进一步加快法治政府建设,运用法治思维和法治方式推动科技工作,为全面落实创新驱动发展战略,推进创新型城市建设提供坚强的法治保障。现将工作情况总结汇报如下。

关于2014年依法行政工作的安排意见

  一、2016年度本部门法治政府建设的总体情况

各县人民政府,市对口各单位,市政府各部门,冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会:

  (一)依法全面履行政府职能

2014年,全市依法行政工作的总体要求是:深入贯彻党的十八届三中全会和省委八届六次全会、市委八届五次全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以全面推进依法行政、加快建设法治政府为目标,以开展党的群众路线教育实践活动为契机,以依法行政列入县级党政领导班子和领导干部综合考核评价体系为抓手,紧紧围绕全面深化改革的重大决策部署,解放思想、开拓进取、凝神聚力、真抓实干,为建设宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸提供坚强有力的法治保障。为做好2014年依法行政工作,特提出如下安排意见。

  积极推进权责清单制度建设,严格执行权责清单动态调整制度。根据国务院《关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》(国发〔2016〕9号),依法向市编办提出取消相关行政职权的建议。经市权责清单管理联席会议研究,并报市政府批准,市编办同意取消市科委权责清单中“实验动物出口许可”等4项行政职权。市科委及时调整权责清单,并向社会公布。

一、提高行政机关工作人员依法行政意识和能力

  (二)完善依法行政制度体系

提高领导干部运用法治思维的能力。各 级行政机关和领导干部要牢固树立法治理念,提高运用法治思维和法治方式的能力,深化改革,推动发展,依法化解矛盾,促进社会和谐稳定。各县政府 和市政府各部门法制机构列席政府常务会议或局长办公会议。各县政府领导每年至少一次听取依法行政工作汇报,并解决突出问题。政府领导在基层检 查、调研时,也要把依法行政作为重要内容。

  1.加强科技立法,完善立法工作机制。

健全领导干部学法和法治培训长效机制。各县政府和市政府各部门制定年度学法计划,在政府常务会议、局长办公会议上集中学习法律,适时邀请专家教授进行专题法律知识讲座,并认真落实领导干部任前法律知识测试和任期内依法行政考查制度。各级公务员培训机构要把依法行政和法律法规知识作为必修课程,纳入对行政机关工作人员的培训内容。

  2016年度,《天津市促进科技成果转化条例》(以下简称《条例》)修订列入市人大和市政府审议项目。市科委高度重视《条例》修订,成立由委分管主任牵头,相关处室人员、科技专家、法学专家等组成的立法工作组。工作组在高校、科研院所、企业、科技服务机构、区相关部门中,广泛开展深入调研。同时,认真学习和借鉴其他省市经验做法。在充分依据上位法和深入调研基础上,认真总结我市科技成果转化中存在的突出问题,力争通过《条例》修订将有效政策制度化,通过创新体制机制激发科技成果转化各主体的活力,把创新落到实处。

加强法制机构和队伍建设。各县政府和市政府各部门要更加重视政府法制工作,落实人员编制,提高法律专业人员比例,保障工作经费。政府法制机构工作人员要不断提高工作能力,做好依法行政的参谋、助手、顾问。

  在立法过程中,开门立法,以座谈会、咨询论证会等方式,分别征询了高校、科研院所、科技型企业、科技服务机构、法学专家等意见,总人数达100余人次。积极邀请政府法律顾问进行咨询论证。与市人大法工委联合建立科学立法微信平台,与市人大立法咨询专家、市人大代表密切联系,征求意见建议。向全市38家委办局征求意见。根据各方面意见建议,对草案进行了多轮修改完善。《条例(修订草案)》经委主任办公会集体讨论通过后,提请市人民政府研究审议。

强化依法行政组织领导和工作考核。市政府和县政府根据市委对党政领导班子和领导干部综合考核评价的要求,按照《河北省依法行政考核办法》(省政府令〔2010〕第12号)、《邯郸市县级党政领导班子和领导干部综合考核评价办法》和市政府《关于推进依法行政加强法治政府建设的意见》,在认真总结近年来依法行政考核经验的基础上,科学制定2014年度依法行政考核实施方案,突出考核重点,创新考核方式,确保考核内容切合实际、程序公开透明、结果公平公正。

  2.加强行政规范性文件监督管理,建立规范性文件清理长效机制。

营造良好法治氛围。各 县政府和市政府各部门要健全普法教育机制,落实“六五”普法规划,采取有效方式方法增强全民法治观念。各级政府法制机构要制定政府法制宣传计 划,加强同新闻媒体联系,及时向新闻媒体提供素材,积极配合新闻媒体的采访活动,采取多种形式,加大对本地区本部门推进依法行政典型的宣传力度,大力开展 推进依法行政、建设法治政府宣传工作,努力营造良好的法治氛围。

  完善行政规范性文件制定程序,严格执行我市行政规范性文件管理有关规定,规范性文件统一登记、统一编号、统一印发。强化行政规范性文件备案审查制度,做到有件必备、有错必纠。本年度起草的19部行政规范性文件全部经委法制机构审核后提交委主任办公会集体讨论决定,保障文件合法合规,并按时向市法制办备案。

二、加强行政立法和制度建设

  (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

提高立法水平。紧紧围绕市委、市政府中心工作,坚持以科学发展观为统领,以调结构、转方式、促发展、保民生、保稳定为目标,加强和改进政府立法工作,科学制定2014年度市政府立法工作计划。对列入立法计划的项目,市政府有关部门要高度重视,积极开展调查研究,认真起草法规规章草案。市法制办要加强工作协调,严 格审核把关,加快工作进度,确保高质量完成任务。要坚持科学立法,法规规章内容要符合经济社会发展规律,着力解决全市经济社会发展中的普遍性问题和深层次 矛盾,注重约束行政行为,维护社会公平正义,保护市场主体和消费者合法权益,切实增强科学性和可操作性。要坚持民主立法,进一步健全和完善公开征求意见制 度,确保人民群众的意见得到充分表述,合理诉求和合法权益得到充分体现,提高决策科学化、民主化和规范化水平。

  严格落实我市关于规范“三重一大”决策工作的相关要求,凡属“三重一大”范围内的事项,均按照规定程序,经委主任办公会集体讨论决定。集体讨论情况和决定如实记录、完整存档。在决策拟定过程中加强公众参与、专家认证、风险评估和合法性审查。同时,加强决策的监督检查和责任追究机制等。领导干部贯彻落实“三重一大”集体决策和执行情况,纳入民主生活会和考核领导班子建设、党风廉政建设责任制以及经济责任审计的重要内容,作为领导干部业绩评定、评先评优、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

认真清理规章和规范性文件。各县政府和市政府各部门要坚持“立、改、废”并重,加强与国家、省新制定或修改的法律法规和政策的衔接,对全市现行政府规章和规范性文件进行全面清理,把不符合当前经济社会发展要求,与上位法相抵触、不一致,或者相互之间不协调的政府规章和规范性文件全部予以废止。需要修改的,制定修改计划。负责实施的部门及时提出修改或废止意见,严格依照法定权限和程序组织对相关政府规章和规范性文件进行修改或废止,并向社会公布。

  加强新型智库建设,发挥政府法律顾问作用。按照市政府关于全面推行政府法律顾问制度的指导意见要求,及时制定市科委《关于全面推行政府法律顾问制度的实施意见》和《法律顾问工作规则》。加大行政决策的合法性审查力度,科技立法、规范性文件制定、重要合同或协议起草等决策过程均经政府法律顾问进行合法性审查和评估,确保合法合规。

推进政府规章译审制度和备案工作。市法制办起草制定《邯郸市政府规章译审工作规则》,对公布后市政府规章,及时进行翻译和向社会公布,并按规定时限和要求报送上级机关备案。

  (四)坚持严格规范公正文明执法

依法制定规范性文件。各级各部门要认真执行《河北省规范性文件制定规定》和《邯郸市规范性文件管理办法》, 按照法定权限制定规范性文件,不得变相设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。凡对公民、法人和其他组织权利 义务产生直接影响的规范性文件,必须公开征求意见,并经政府常务会议或部门领导班子会议集体讨论决定。未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的,不得发 布施行。

  建立健全行政执法体制,不断完善执法程序,强化行政执法监督和执法违法责任追究,未发生行政违法或不当行为。严格落实行政执法人员资格制度,坚持行政执法人员一律凭证上岗。定期开展行政执法人员纪律、职业道德、法律知识培训,提高执法人员执法能力和水平。全年组织行政执法人员法律知识培训时长40学时。行政执法人员参加全市行政执法人员公共法律知识考试,一次性通过率为100%。

严格法律审查制度。市政府和县政府制定的规范性文件,在报送政府领导签发前,必须经同级政府法制机构进行合法性审查。政府各部门制定的规范性文件除由部门法制机构进行合法性审查外,还要在发布前报同级政府法制机构进行前置审查。各级政府和部门规范性文件公布后15日内,要报送上级政府备案审查。未经合法性审查或前置审查的规范性文件不得公布。建 立备案登记通报制度,县政府法制机构应当每半年向社会公布前置审查和备案审查的规范性文件目录。要健全规范性文件社会监督机制。对公民、法人和 其他组织提出的规范性文件审查建议,市、县政府法制机构及各部门法制机构要认真研究办理,及时予以答复。实施规范性文件纠错机制,对违法和不当 的规范性文件,法制机构及时报请有权机关依法予以撤销或修改,制定机关及时予以撤销,并实施责任追究,确保规范性文件合法有效。

  进一步细化量化行政处罚自由裁量基准,为行政处罚自由裁量权的规范行使,提供了有力的制度保障。健全完善行政执法监督制度机制,严格监督程序,充分发挥行政执法监督平台的监督作用,对执法案卷主动监督率达100%。完善行政执法经费保障机制,履行执法职责所需经费纳入本部门预算。

规范决策程序。各 县政府和市政府各部门要进一步加强行政决策程序建设,切实把公众参与、专家论证、社会稳定风险评估、制度廉洁性评估、合法性审查和集体讨论决定 作为重大决策的必经程序落到实处。对各类重大决策事项,要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估,对可能出现的社会稳定、环境污染等风险,要进行科学预 测、综合研判,确定风险等级并制定相应的化解处置预案。在决策执行过程中,要及时跟踪实施情况,了解利益各方和社会公众对决策实施的意见建议,全面评估执 行效果,确保不出现重大决策失误。未经社会稳定风险评估和制度廉洁性评估的重大决策,不得提交政府常务会议审议。市法制办要起草《邯郸市政府法律顾问委员 会工作规则》,规范专家论证工作程序和内容。

  (五)强化对行政权力的制约和监督

三、深入推进简政放权

  建立科学有效的行政权力运行制约和监督体系,加强对行政权力的全过程监督。加强党风廉政建设和反腐败工作,构建法治型、服务型、廉洁型机关。根据《中国共产党党内监督条例(试行)》(中发〔2003〕17号)和天津市委、市纪委的有关规定要求,制定印发《市科委关于加强党政主要负责同志监督制约十条规定》。依据《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,制定印发《市科委机关工作人员“十不准”规定》。严格执行领导干部经济责任审计和重大项目专项审计制度,完善重要岗位人员定期轮岗制度。

进一步下放审批权。做 好国务院、省政府取消和下放事项的衔接工作,进一步对市本级行政许可事项进行研究,对县级政府及其部门具备条件和能力的事项,尽可能由县级实施。加强对特 定区域下放管理权的研究,重点做好向经济开发区下放管理权限工作,真正把区域急需、利于发展的事项下放特定区域。要建立行政审批目录管理制度。

  自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。落实与人大代表、政协委员座谈会制度,委领导多次邀请人大代表、政协委员、民主党派机关代表参加建议提案工作座谈会,听取意见建议。本年度接到建议提案132件,其中人大建议43件,政协提案89件,全部按期保质答复,得到了代表委员的肯定和好评,实现了建议提案办理多年满意率100%。

优化行政许可流程。行政许可实施机关要进一步科学合理地制定具体的许可流程,不断完善行政许可配套制度,建立健全行政许可信息公开、行政许可决定公示、行政许可听证、重大行政许可决定报告以及行政许可跟踪和信息反馈等制度,实行“阳光许可”,杜绝“暗箱操作”。

  完善社会监督和舆论监督机制,充分发挥并积极利用“天津科技党建网”、“@天津科技”政务微博、“天津科技”微信公众号等宣传阵地作用,宣传法治政府建设工作,宣传科技政策法规。全面推进政务公开,落实政府信息公开工作相关制度,涉及本部门的政府信息及时、准确、主动公开。在市科委门户网站公开了2015年政府信息公开报告、部门预决算和“三公经费”预算。主动公开公文类信息125条,向市级政府信息查阅中心提供纸质文件375件,主动公开结题项目信息688项,回复网民留言111条,通过门户网站更新各类信息3838条。

规范许可行为。认真贯彻执行市政府办公厅《关于印发市本级依法实施的行政许可事项、非行政许可审批事项、行政监管事项目录的通知》,相关事项尽可能入驻行政服务中心办理。加强行业监管,各级各部门不得将法定职责范围内的工作违规委托给中介机构组织实施,对确实需要委托中介机构参与办理的行政许可、检验检测等事项,不得增设办事条件、违规收费。大力推进商事登记制度改革,实行投资主体“零限制”,注册登记“零收费”。

  完善纠错问责机制,加强行政问责规范化、制度化建设,认真落实党风廉政建设责任制。认真落实中央“八项规定”,通过党员集体学习、观看廉政警示教育片、签订廉政“承诺书”等多种形式强化机关党员党纪和廉政教育,加强风险防范。成立了机关纪委,进一步加强机关党风廉政建设和反腐败工作,加大管党治党力度,强化自身监督。

四、严格规范公正文明执法

  (六)依法有效化解矛盾纠纷

规范行政执法行为。一是完善和规范行政执法程序。各级行政执法部门要及时调整行政执法权操作流程图,明确执法环节和步骤,并向社会公布。二是严格落实省政府规定的行政执法案卷标准,推行使用规范统一的执法文书格式。三是建立健全行政处罚说明理由制度、自由裁量合法性审核制度、案卷评查制度、滥用行政处罚自由裁量权的责任追究制度,以促进保障公民、法人和其他组织的合法权益。四是落实行政处罚自由裁量权标准,各级行政执法部门要梳理本部门行政处罚自由裁量权项目,拟定本部门行政处罚自由裁量权合理行使的具体规则和标准,经同级法制机构审核确定后向社会公布,接受社会监督。五是改进行政执法方式。各级行政执法部门及其执法人员要坚持文明执法,推行“柔性执法”、首次轻微违法教育免罚、行政指导三项制度,实行执法与服务结合、惩罚与教育互济,多运用说服教育、调解疏导等方式执法,防止以罚代管、只罚不管问题发生。六是各级政府要积极推动城管领域相对集中行政处罚权工作深入发展。

  建立完善科技系统矛盾纠纷排查化解机制,切实做好维护稳定工作,把控风险,落实“谁主管,谁负责”的原则,对信访及上访人员,指定专人接待,积极做好相关政策解释并协调、沟通妥善处置,以防止引发激化矛盾,确保稳控工作不出问题。 成立市科委劳动人事争议调解领导小组,系统34个单位分别成立相应组织,现有调解员34人,在重大节假日和敏感时期参与单位内部群防群治工作。本年度共接待57次信访和人员上访,经过多方协调,认真调查,妥善处理,较好安抚上访群众情绪,有效保障系统安定稳定。未发现重大、复杂矛盾纠纷问题。

落实行政执法责任制。一是各级行政执法部门根据机构改革和法律法规变动情况,及时调整行政执法依据、执法权限、执法程序、执法责任等,并向社会公布,接受公众监督。二是各级行政执法部门对行政执法机构、执法人员的执法情况实行评议考核,评议考核结果作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。三认真贯彻执行行政执法过错责任追究制度,通报典型案例,促进行政执法机关和其执法人员严格规范公正文明执法。

  (七)全面提高机关工作人员法治思维和依法行政能力

强化行政执法的监督。一是严格规范行政处罚主体资格。各级法制机构、财政部门要对所颁发的罚没许可证进行年检审核,违规的予以收回,符合政策规定的向社会公布。二是严格落实《河北省制止乱收费、乱罚款、乱摊派的若干规定》(省人大第49号公告),组织开展行政执法案卷专项监督检查,大力整治乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。三是严格落实重大行政处罚备案规定和行政处罚案件统计报表制度,督促抓好重大行政处罚决定备案工作。四是建立健全行政执法与刑事司法衔接制度,探索建立行政执法与刑事司法衔接信息共享平台,加强涉嫌犯罪案件移交工作的统计与报告。五是认真执行行政执法投诉处理制度,各级行政执法单位要严格查处投诉举报中的不作为、乱作为行为,维护人民群众的合法权益。

  大力推进理论学习中心组集体学法、办公会前学法制度化、常态化。结合“两学一做”专题教育学习活动,市科委领导班子以党委会和中心组集体学习的形式,认真学习党章、党规和党内法规条例。积极开展普法依法治理工作,在科技系统营造浓厚的法治氛围,推动领导干部学法尊法守法用法。科技系统468名副处以上领导干部参加领导干部学法用法网上学习和考试,通过率为100%。公务员全年学习法律知识达到40学时以上。

加强行政执法人员管理。一是严格落实行政执法人员资格制度和执法人员持证上岗制度,对行政执法人员进行全面清理,对无证执法人员予以清退,对离岗、退休或不合格执法人员及时收缴销毁其执法证件。二是建立健全行政执法人员电子档案,加强对行政执法人员的动态管理,推进建立行政执法信息网络平台,公开行政执法人员基本情况和执法信息,接受人民群众监督。三是做好行政执法人员公共法律知识培训和考试工作,积极探索建立行政执法人员网上公共法律知识培训考试系统,增强公共法律知识培训效果,进一步提高执法人员综合素质。

  落实“谁执法谁普法,谁主管谁负责”的普法责任制。按照市政府统一部署,推行行政执法人员以案释法制度,推动执法人员不断提高自身法治素养和依法行政能力。

五、依法有效化解社会矛盾纠纷

  二、2016年度本部门法治政府建设的主要特点及经验总结

加强行政复议工作。一是认真落实行政复议规范化建设标准,健全各县政府行政复议机构并配备2名以上办案人员。二是创新复议申请方式,畅通复议申请渠道,积极受理行政复议案件。对依法不属于复议范围的事项,认真做好解释、告知工作。三是健全行政复议案件审理机制,综合运用书面审查、实地调查、听证、质证等审理方式,查明事实、依法裁决,坚决纠正违法或者不当行政行为。严格落实《河北省行政复议答复办法》,进一步规范行政复议答复工作,提高行政复议办案水平和公信力。市、县政府要积极探索行政复议委员会试点工作。

  (一)坚持党对法治政府建设的领导,强化法治建设第一责任人职责

做好行政应诉工作。严格执行《邯郸市人民政府行政应诉程序暂行规定》,各 级行政机关要认真准备答辩材料,积极出庭应诉。对重大行政诉讼案件,倡导行政机关负责人出庭应诉。坚持和完善与法院的联席会议制度,做好与法院的沟通协 调,妥善处理行政应诉案件。要切实尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,认真对待人民法院的司法建议,不断规范行政行为。

  切实将党的领导贯穿到法治政府建设各方面,坚持在市科委党委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设的各项任务。市科委主要负责同志高度重视法治政府建设工作,召开专题会议,研究、部署、推动法治政府建设工作。委主任办公会集体研究讨论法治政府建设重点工作。市科委主要负责同志明确提出,党委要发挥领导核心作用,切实推动法治政府建设工作。

积极推动行政调解工作。各县政府和市政府各部门要认真贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅《关于进一步加强行政调解工作的意见》,把行政调解工作摆上重要议事日程,健全组织机构领导,逐步健全行政调解相关制度,规范行政调解工作,提高行政调解水平,力争使矛盾和纠纷解决在本级本部门内。加强对仲裁工作的指导,进一步促进仲裁健康发展。

  (二)建立了统一高效的组织领导体系,形成协调互动机制

深化政府信息公开。推进市政府和县政府及其部门权力清单制度,依法公开权力运行流程。完善办事公开制度,推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。认 真贯彻实施政府信息公开条例,凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息,都要向社会公开。加大推进行政审批、食品药品安全、环境保护等重点领域 信息公开力度。应当主动公开的信息,有关机关和单位要及时在相关媒体上公开。人民群众申请公开政府信息的,有关机关和单位要在规定时限内予以答复,并做好 相应服务工作。妥善处理好信息公开与保守秘密的关系,对依法应当保密的,切实做好保密工作。

  成立依法行政工作领导小组、法治科技建设工作领导小组,全面负责法治政府建设整体部署和监督检查。实行主要领导亲自抓、分管领导具体抓、法制机构牵头负责、各相关处室密切配合、协调互动的工作格局,确保法治政府建设各项工作有序开展。

邯郸市人民政府

  (三)完善考核工作体系,强化监督保障机制

2014年4月 日

  年初,研究制定法治政府建设工作要点和考核工作责任分解方案,明确责任处室、考核要求及需要提供的佐证材料等,经委主任办公会集体讨论通过。将法治政府建设与业务工作任务紧密结合,明确处室负责人作为法治政府建设责任人,将依法行政考核纳入处室评优及年度综合考核目标。将依法行政考核与机关绩效考核紧密结合,建立精细化台账,开展月度、季度定期检查和专项督查,确保各项任务落到实处。

  三、2016年度本部门在推进法治政府建设中存在的主要问题和不足

  市科委按照市委、市政府相关要求,在推进法治政府建设中做了很多努力,取得了一定的进展,但与法治政府建设新形势新要求还存在一定差距,主要表现在:

  一是法治意识和法治能力与法治政府建设新形势新要求还存在一定差距。领导干部和科技行政人员学法用法的积极性、主动性和深入性有待增强。把法治思维和法治方式全面融入科技工作各个方面、贯穿科技工作各个环节的意识和能力有待增强。

  二是行政执法水平和制度建设水平与法治政府建设新形势和新要求还存在一定差距。行政执法人员法律知识水平、执法能力和水平有待提高。行政执法规范化程序和制度建设水平有待规范和提高。行政处罚自由裁量基准制度有待健全。

  三是行政执法监督水平和制度机制与法治政府建设新形势和新要求还存在一定差距。执法监督机构人员队伍有待充实壮大,专业素养和能力有待提高,执法监督制度有待健全,法律监督、舆论监督的力度有待加强。

  四、本部门下一年度推进法治政府建设的工作构想及努力方向

  2017年度,市科委将继续在市政府法制办的领导下,按照《法治政府建设实施纲要》等文件要求,全力做好法治政府建设各项工作,重点做好以下几项工作:

  (一)提高科技法治意识和能力

  健全落实领导干部和科技行政人员学法制度。定期或者不定期邀请有关法律专家和法律实务人员讲授基本法、科技相关法律和法规以及依法行政知识,实现领导干部学法常态化。不断增强领导干部和科技行政人员法律意识,提高法律素养,提高依法行政的能力和水平。

  (二)加强权责清单制度建设

  严格依据本部门权责清单,行使职权、承担责任,切实维护权责清单的严肃性、规范性和权威性,建立有效的权责运行监督机制,健全问责机制,加强对权责清单落实情况的监督检查。同时,根据法律法规规章立改废释情况、机构和职能调整等情况,按规定程序对权责清单进行动态调整。

  (三)深入推进政府法律顾问制度

  按照市政府关于全面推行政府法律顾问制度的指导意见和市科委《关于全面推行政府法律顾问制度的实施意见》及《法律顾问工作规则》,加快法律顾问遴选工作,充实法律顾问团队,充分发挥法律顾问在重大科技决策、科技政策制定、立法、规范性文件制定中的咨询论证作用,不断提升依法行政水平。

  (四)完善制度建设体系

  按照市人大和市政府立法计划要求,认真做好《天津市促进科技成果转化条例》修订、《天津市国家自主创新示范区条例》制定工作,充分发挥科技立法的引领、推动和保障作用。继续做好行政规范性文件法律审核和备案工作,确保无漏报、迟报,报备率100%。完成对现行科技相关政府规章、行政规范性文件的清理工作,清理结果向社会公布。编印现行有效科技相关行政规范性文件汇编,为法治政府建设工作提供重要参考。

  (五)加强行政执法监督工作

  在已公布的权责清单基础上完成行政执法依据梳理工作,分解行政执法职权,明确执法责任,落实到具体执法岗位和人员,应当主动履职的职权事项履职比例达到100%。完善行政执法监督制度,健全行政执法监督工作机制,严格行政执法监督程序,充分发挥行政执法监督平台的监督作用。组织行政执法人员法律知识培训考试,确保培训时长不少于40学时。

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